ERP系统生产订单的制定者是企业管理层。这是因为，ERP系统是一种集成的企业资源规划系统，它能够将企业的各个环节（如采购、库存、生产、销售等）进行有效的整合和管理。而生产订单是ERP系统中的一个重要组成部分，它涉及到企业的生产过程和生产计划。
企业管理层在制定生产订单时，需要考虑以下几个方面：
1. 市场需求：企业管理层需要根据市场需求来制定生产订单，以确保产品能够满足市场的需求。
2. 生产能力：企业管理层需要根据企业的生产能力来制定生产订单，以确保生产任务能够在规定的时间内完成。
3. 原材料供应：企业管理层需要根据原材料的供应情况来制定生产订单，以确保生产任务能够顺利进行。
4. 产品质量：企业管理层需要根据产品的质量和标准来制定生产订单，以确保生产出的产品能够满足客户的需求。
5. 成本控制：企业管理层需要根据生产成本和预算来制定生产订单，以确保生产任务能够在规定的成本范围内完成。
6. 供应链管理：企业管理层需要根据供应链的情况来制定生产订单，以确保生产任务能够顺利进行。
7. 生产计划：企业管理层需要根据生产计划来制定生产订单，以确保生产任务能够按照预定的计划进行。
8. 风险管理：企业管理层需要根据风险评估来制定生产订单，以确保生产任务能够应对可能出现的风险。
9. 客户关系：企业管理层需要根据客户需求和反馈来制定生产订单，以确保生产任务能够满足客户的需求。
10. 法规遵守：企业管理层需要根据法律法规的要求来制定生产订单，以确保生产任务能够符合相关的法规要求。
总之，企业管理层在制定生产订单时，需要综合考虑各种因素，以确保生产任务能够顺利进行，并满足企业的目标和需求。
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